年初，當我們對於2021年度全民健身行業七大新政進（jìn）行一一複盤時，還“劇透”了2022年，這個行業勢必將迎來（lái）更為猛烈的政策助力。

果（guǒ）不其然，不久（jiǔ）前的3月份，中共中央辦公（gōng）廳、國務院辦公廳印發《關於構建更高水平（píng）的全民健（jiàn）身公共服務體係（xì）的（de）意見》（以下簡（jiǎn）稱《意見》）。

△《關於構建更高（gāo）水平的全民（mín）健身公共服務體（tǐ）係的意見》

在筆者看來，真正讀透《意見》的戰略高度（dù）、戰略深度和戰略廣度，其實很不容易。一遍刷下（xià）來，雖然有些內容耳熟能詳（xiáng），但是當它們有機（jī）地整合到《意（yì）見》中時（shí），值得琢磨的地方（fāng）就有很多，且都與（yǔ）國家諸多領域從“十四五”到2035的戰略定位息息（xī）相關，其跨界融合內涵之（zhī）豐富，屬實令人側目。

原先我們解讀體育領域的新政時，總是習慣於（yú）打“直線球”，比如將與（yǔ）“全民健身”有關的政策內容，統一圈畫至“體（tǐ）育（yù）圈”；如今，換個（gè）角（jiǎo）度看問題，才驚覺：

原來，在以“全民健身及場（chǎng）地建設”為重心的政策文件（jiàn）當中，竟（jìng）有不少內容將（jiāng）線索指向（xiàng）城鄉建設領（lǐng）域。

《意見》中明確提出，要加強全民健（jiàn）身公共服務體係（xì）的構建，深化（huà）城市空間規劃和（hé）布局，統（tǒng）籌城鄉，並以需求為導向，配置全民健身公共服務資源，引導優質資（zī）源向（xiàng）基（jī）層（céng）延伸，從而對接（jiē）國家重大戰略，促進全民健身（shēn）公共服務城鄉區（qū）域協調發展。

而這（zhè）個領域未來15年的發展空間，又與中國體（tǐ）博會的重要細（xì）分賽道之一的——體育場地設施及器材行業息息相關。

下（xià）麵，我們就為（wéi）大家一一（yī）論述並分析之。

01

統籌資（zī）源布局（jú），城市更新與鄉村體育設施兼顧

我們先看看幾組與人口和城鄉（xiāng）發展相關的數據：

“14.1178億”——2021年5月，第七次人口普查公布的全國人口（kǒu）總量。

“9億”，是全中國生活在城（chéng）鎮的人口數（shù）量（liàng）；

“5億”，是（shì）全中國生活在農村的人口規模。

△第七次全國人口普（pǔ）查城鄉人（rén）口相關（guān）數據

伴隨這組數（shù）據的是，“411”、“2.3萬”、“5.3萬億”，意即截至（zhì）2021年底，全國411個城市共實施2.3萬個城市更新項目，總投資達5.3萬億元。

通過這些數據，一個（gè）發展趨勢呼之欲出：在龐大的人（rén）口規模和城鄉發展驅動下，城市更新已成為新時代的“高頻（pín）詞”。城市更新不僅解決了城市發展中的（de）突出問題（tí）和（hé）短板，還提升了群（qún）眾的幸福感、安全（quán）感（gǎn）指數，成為新的經濟增長點。

長期以來，我國區域性地區（qū）發展不平衡、不充分的問題依然突出，城鄉之間、區域之間差（chà）距依然明顯；同時，城市化區域（yù）存（cún）在著諸多短板和薄弱環節，公（gōng）共體育服務和基礎設施還需不斷提質（zhì）、增量。

因（yīn）此，在城市更新發展中（zhōng），能夠滿足人民日益增長的文化需要的核（hé）心（xīn）內容，是（shì）進一（yī）步（bù）彌補城鄉差距的重要抓手——而在推進體育強國建設的過程中，體育成為了人民對高品質生活期待的內在（zài）要求，是推動全體人民共同（tóng）富裕取得更為明（míng）顯的（de）實質性進展的“基石”。

△圖片來源：網（wǎng）絡

然而現實的痛點是，不少地方在規劃和布局建設體育設施的過程中，並沒有（yǒu）通盤考慮人口流動的（de）要素，這也導致了體育資源在局部地域集（jí）中（zhōng）後，場地設（shè）施閑置情況反倒出現；與此同時，一部（bù）分（fèn）地區又缺乏健身場地設施，由此“健身難”的尷尬局麵形成。

此（cǐ）次《意見》就明確提出，要加大（dà）全民健身公共服務（wù）資源向基（jī）礎薄弱區域和群眾（zhòng）身邊傾斜力度，與常住人口總量、結構、流動趨勢相銜接。

從具（jù）體執行（háng）層麵來看，將推動全民健身公共服務城鄉區（qū）域均衡發展，其主要舉措包括：按（àn）人（rén）口要（yào）素（sù）統籌資源（yuán）布局；優化城市全民健身功能布局；構建對接國家重大戰略的空間布局等。

△《關於做好2022年全麵推進鄉村振興重點（diǎn）工作的（de）意見》

其實，在《意見》出台的一個月前，就有一個重磅文件與之呼應。今年2月，中共中央、國務（wù）院印發《關於（yú）做好2022年全麵推進鄉村振興重點工作的意（yì）見》中，就針（zhēn）對如何紮實有序地做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工（gōng）作，提出了新要求。其中特別提到了“發展鄉村體育”——再度成為促進鄉（xiāng）村經濟社會發展、推（tuī）進鄉村振興重點工作的一大重要任務。

今年3月，隨著（zhe）《意見》的出台，也就進一步（bù）明確了相關部委、單位要以（yǐ）國家基本公共服務標準為引領，來推（tuī）動城鄉服務內容和標準統一銜接，以（yǐ）標準化的方式來保障資源配置的平衡（héng），達到無論是農村還是城市人群，都可享受到基本公共體育服務權利的（de）目的。

當然（rán），相較於城鎮體育文化和全民健身工作開展的深度和廣度，鄉村範圍（wéi）內（nèi）的體育文化氛（fēn）圍（wéi）和全民健身的理念還並不成熟，因此，在（zài）具體的規劃（huá）和布局過程中，特定區域（yù）的人口要求、地理位置（zhì）條件、地方財政狀（zhuàng）況等因素都會（huì）被施政者著重考慮。

02

分類更新城市健身設施，補齊民生領域（yù）短（duǎn）板

依照《意見（jiàn）》對超大特大城市中心城（chéng）區、縣城城鎮化、老城區和新（xīn）建城區等區域的（de）健（jiàn）身功能布局所提出（chū）的明（míng）確要求，可以（yǐ）看出，未來，城鎮、鄉村將要同步規劃、同步建設健身設施；部分老城區將運用市場機製盤活存量低（dī）效用地，增加開敞式健身設施；而新建城區將（jiāng）全麵科學規劃社區全民健身中心建設（shè），打造與生產生活空間相互融合（hé）、與“綠環”“綠廊”“綠楔”相互嵌套的健（jiàn）身設施。

近年來（lái），我國城市（shì）發展已從過去“攤大餅”式的增量擴張，轉向內涵品質提升的（de）新階段，例如北京，就提出了“減量（liàng）發展”的新時期目標——致（zhì）力於通過科學（xué）有序的實（shí）施措施，加（jiā）大推進城市更新（xīn），以（yǐ）提升公共服務品質，補齊民生（shēng）領域短板。

除此以外（wài），《意見》還指出，要針對市（shì）、區、縣提出差異化功能布局要求，對新建城區和縣（xiàn）城城鎮化，要（yào）堅持科學規劃和建設並進，而（ér）體育公共服務體係的（de）建設和完（wán）善，則需要與城市建設的整體相統籌；老城區和超大、特大（dà）城市中心（xīn）城（chéng）區要有效盤活（huó）現（xiàn）有資（zī）源，則要充分利用現有的空間和布局。

《意見》同時強調，要依法利用（yòng）林業生（shēng）產用地（dì）建設（shè）森林步道、登山步道等健身設施，且在符（fú）合相關法律法規、不破壞生態、不（bú）妨礙行洪和供水安全的前提下，支持利用（yòng）山地森林、河流峽穀、草地（dì）荒（huāng）漠等地貌，建設特色體育公園，在河道湖泊沿岸、灘地等地建設健（jiàn）身步道，並設立必要預警設施和標識。

同時，在規劃建設中還要充分利用好自然生態資（zī）源，以“體育”為（wéi）源，提高居民生活品質，為（wéi）綠水青山賦能引流，讓綠水青山變為“金山銀山”，助力（lì）實現鞏固（gù）拓展脫貧攻堅（jiān）成果同“鄉村振興”計劃的有（yǒu）效銜接。

可以說，《意見》的出台，將全民健（jiàn）身設施（shī）之於我國未來10-15年（最後一個城市化階段）的內外在發展邏輯與發展方向——已（yǐ）詮（quán）釋得（dé）異常（cháng）清晰（xī）。

03

企業也應謀篇布局（jú），跨界對接國家戰略

“全民健（jiàn）身”作（zuò）為國家戰略，在深入推動其發（fā）展的（de）過程中，要注意對接國家戰略的空間布局（jú），從（cóng）整體上將這一內容（róng）融（róng）入其中，這也是對國家重大戰略和謀劃的順承。

《意見》表明，要結合落實京津冀協同（tóng）發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、推進海南全麵深化改革開放、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略，推（tuī）進成渝地區（qū）雙城經濟圈建設，完善健身設施布局。

毋庸置疑，國家重大（dà）戰略空間布（bù）局是未來重點的發展方向。換言之，《意見》中所提及的這些地區，會隨著戰略發展變化，在（zài）人口規模不斷增長和區域規劃不斷成熟的影響下，在需求側會加大（dà）對體育文化內容的引進。

從另一個層麵來看，無論是體育產業本身，還是（shì）體育產業與其他產業的融合發展，都將成為區（qū）域性高質（zhì）量發展的重要驅（qū）動。以成渝地區為（wéi）例，近年來，城市體育公（gōng）園、場館、建設設施（shī）都（dōu）得（dé）到（dào）了不斷完善，同時，世界頂級賽事也相繼落戶，進一（yī）步增強了城市（shì）各方（fāng）麵的（de）影響力和文化軟實力。

作為企業（yè）來說，在理解政策對於企業經營戰略起到的“指（zhǐ）揮棒”作用時，則需要站得高一點，想得長遠一些，從打（dǎ）造整（zhěng）體跨界生態體係的角度去兼顧產品和（hé）售後服務，尤（yóu）其是在給政府部（bù）門提供服務時，兼顧企（qǐ）業（yè）自身（shēn）的（de）產品售後服務（wù）保障。

比如有些地方鄉、鎮、村一級的全民健身設施及器材管理工（gōng）作，其實質已經進入了購買服務階段。好多企業已經開（kāi）始承接相（xiàng）關的任務：不僅針對當地的器材日常檢測、巡檢、更（gèng）新、更換（huàn）等工作已經如火如（rú）荼地全麵鋪開了，還（hái）在（zài）兼顧（gù）自身擅長的生產製造領（lǐng）域業務的（de）基礎上，盡量向地方體育部門延伸他們的業務“觸角”——向那些有售後服務智能化檢測、終端用戶大數據整理（lǐ）、雲（yún）平台整合管理需求的地方相關政府部（bù）門主動延伸、積（jī）極靠攏。

此（cǐ）前，全民健身“1.0時代”以及“2.0時代”初期的體育場地設施及器材，因為生產企業（yè）和品牌商對於數字化、信息化、智能化（huà）沒有做到真正意義上統一理解，加之沒有普遍實現智慧化應用場景且還沒形成智慧化的服務網絡（luò），所以無論從硬件還是軟件上，都沒有“達標”。

單個的體育器材或單個的體育設施，如果沒有和後台數據平台相連接，就無法形成（chéng）一張“網”或（huò）一個體係——即使產品（pǐn）做得很精致、自身功能很強大，沒（méi）有互聯互（hù）鏈就談不上信息化。那時想要獲得民（mín）眾的健身數據，是無（wú）從談起的（de）。

△“1.0時代”下的全民健身設（shè）施

當下，對體（tǐ）育（yù）場地設施及（jí）器材的生產企業而言，厘清構（gòu）建更高水平（píng）的全民（mín）健身公共服務體係下的數字化（huà）、信息化、智能化的轉型（xíng）升級思（sī）路，首先必須（xū）理解到位的是：它（tā）是一個（gè）超級體係——國家相關部門將從“十四五”期（qī）間直至2035年這三個五年計劃內（nèi），持續（xù）構建智慧型全民健身場景。

毫無疑問，這是國家給予的產業方向，也是這個時（shí）代所給予（yǔ）創業者的機會。這（zhè）終將會（huì）是一個循序漸進、因地製宜、量力而行的過程，未來每個區域會執行落地得怎樣——還將與地方的財（cái）力和群眾的需求相匹配。

每一（yī）個產業都無法單（dān）獨脫離發展（zhǎn），或多或少都會與其它行業有著千絲萬縷（lǚ）的（de）聯係，全民（mín）健身和體育場地設施行（háng）業亦是如此——它（tā）的身影，活躍和滲（shèn）透於任何一個產業。