01

彈指一揮間，李（lǐ）總理已經做了九年的政府工作報告了。

每一年（nián），對於體育領域工作的論（lùn）述，字（zì）數長短不一，表達方式（shì）各異——都與當年體育工作麵臨的新形勢和新（xīn）任務（wù）密切相關。

去（qù）年的政府工作報（bào）告提及體育領域的任務時，幾乎都與“大健康產業”相關：一是（shì）“發展健康、文化、旅遊、體育等服務消費”；二是“完善全民健身公共服（fú）務體係”；三是“全麵推進（jìn）健康中國建設，廣泛開展全民健身運動”。目標清晰且明確。

正（zhèng）所謂“兵無常勢，水無常形”。

今年的政（zhèng）府工作報告（gào），有關體育（yù）的（de）內容（róng）依舊（jiù）讓人鼓舞、催人奮進，在（zài）競技體育和全民（mín）健身（shēn）的表述上（shàng），彰顯了（le）群眾體育跨越式發展、體育事業與體育文化產業並重的總體要求。政府工作報告中首先提到，“經（jīng）過精心籌備，我們成功舉辦了簡約、安全、精彩的北京冬奧會，也一定能辦好剛（gāng）剛開幕的冬殘奧會。”這已是（shì）既定的事實（shí），不（bú）用多解釋。

接下來，政府（fǔ）工作報告中對於2022年的體育工作，指出了兩點：

一是“用好北京冬奧（ào）會遺產。”

關於（yú）這一點，在今年年初就進入了（le）“現在進行時”。2022年1月12日，國家體育（yù）總局委托國家統計局開展的《“帶動三億人（rén）參與冰雪運（yùn）動”統計調查報告》顯示，我國參（cān）與過冰雪運動的（de）人數達（dá）到了（le）3.46億人，冰雪運動參與率為24.56%，冰雪運動為全民健身注入了新的活（huó）力。“帶（dài）動三億人參與冰雪運動”目標實現對我國的冬（dōng）季（jì）運動發展史而（ér）言，已經是一個裏程碑標誌；同樣，在這過（guò）程中所形成的各種產物，共同構造和代表（biǎo）了新時代下冰雪運動行業發展的“拐點”。

△《2022年冬奧會和冬殘奧會體育遺產報告（2022）》封麵

緊接著，1月19日，北京冬奧組委發布《2022年（nián）冬奧會和冬（dōng）殘奧會體育遺產報告（2022）》（以（yǐ）下（xià）簡稱《體育遺產報告》）。從（cóng）體育、經濟、社會、文化、環境、城（chéng）市和區域發（fā）展等（děng）七個角（jiǎo）度出發，全麵闡述了冬奧會的籌辦給廣大人民（mín）群眾帶來的長期收益，對主辦城市和區域發展的帶動作用，以及對奧林匹克運動發展的積極貢獻。

02

政府工作報告中“建設群眾身邊的（de）體育場（chǎng）地（dì）設施，促進全民（mín）健身蔚然成風。”這一句話，強調（diào）了新時期全民（mín）健身事業的表述方式，而（ér）在隨後的眾（zhòng）多代表、委員與駐會記者的采訪中我們也能讀出（chū）一些脈絡：

全民健（jiàn）身事業蓬勃發展，冰雪熱潮正在大江南北湧動——全民健身在提高人民健康水平、促進人的全（quán）麵發展、推動經濟社會（huì）發展、展示國家文化（huà）軟實力等方麵的綜合（hé）價（jià）值與（yǔ）多元功能得到（dào）充分發揮，為建設（shè）體育強國注入強勁動力。

△《關於加強全民健身場地設施建設發展（zhǎn）群眾體育的意見》

當（dāng）我（wǒ）們回顧“十三五”期間，可以看到（dào），國務院辦公廳先後頒布了《關於加快發展健身休閑產業的指導意見》、《關於加快發展體育競（jìng）賽（sài）表演產（chǎn）業的指導意見》、《關於促進全民（mín）健身和體育消費 推動體育產業高質量發展的意見》等一係列指導性政策——這些政策中的交集部分，包含（hán）著建設群眾身邊的（de）體育場地設施及當下補（bǔ）齊全民健身場地設施“短板”的重要性；

這個時期，國家體育總局也會同（tóng）相關部門出台（tái）了《進一步促（cù）進體育（yù）消費的行動（dòng）計劃（2019-2020年）》、《冰雪（xuě）裝備器材產（chǎn）業發展行動計劃（2019-2022年）》等實施方案，編製了足球、冰雪、山地戶外、水上、航空、汽車摩托車、擊劍、自行車、馬（mǎ）拉鬆、武術、馬（mǎ）術等一係列運動項目產業規劃，印發了《體育賽事活動管理辦法》等部（bù）門規（guī）章和規範性文件。

正是（shì）上述這些政策文件的先後出台，為“促進（jìn）全（quán）民健身蔚然成風”打下了理論和現實的（de）雙重基礎。

放眼中國體育發展史，任何一個區域都不曾有過如此密度（dù）與持續性的（de）政策頒布——隻有自1995年6月（yuè）以來的全民（mín）健身行業是例外（全民健身計劃綱要出（chū）台的“前夜”）；27年以來，在政策驅動下（xià），我國（guó）全民健身行業完成了快速躍升、優化結構、激發（fā）活力的任務。

但站在“十四五”新時期的起點上，我們意識到：

一方麵，僅靠政策驅動，不可避免地將麵臨“後勁不足”的（de）現實；

另一（yī）方麵，麵（miàn）對愈（yù）發複雜的國際環境和尚不明朗的疫情（qíng）防控形勢，政策最終需要落地——那（nà）“最後（hòu）的一公裏”，則需要所有市場（chǎng）參與者在市場規律的法則下（xià）共同完成。

因此，在此次政府工作報告中（zhōng），代表政策市的語句（jù）“建設群眾身邊的體育場地設施”之外，加入“促進全民（mín）健身蔚然成風”尤其是（shì）“蔚然成風”四個字是（shì）代表消費市場層麵的好消息，並重申了“市場（chǎng）主導”的意義。

03

不可否認，有些時候，我們當然需要一劑政策（cè）“猛藥”；但（dàn）更多時候，我們還是要回歸商業的本質。

隻是對不同人而言，“促進全民健身蔚然成風”這句（jù）話背後所代（dài）表的產業（yè）層（céng）麵的答（dá）案，可能因不同人所處的不同位置（zhì）和角色而大相徑庭。但（dàn）無論於競技體育、體育事業和體育產業的工作者和建設者而（ér）言，從今年的政府工作報（bào）告中所傳遞出的有關“全民健身”在新（xīn）時期（qī）的新要（yào）義（yì）——亦是（shì）構建出了體育符號化（huà）的新象征意義（yì）。

由此，之於體育工作者而言，政府工作報告中所提及的“促進全民健身蔚然成風”，在筆者看來，或意味著體育在新時期具有以下三個新的符號化（huà）意義：

體育的第一個符號是，成為引（yǐn）導民眾形成積極的生（shēng）活（huó）方式。

“十（shí）三五”期間，全國體育產業總規模從1.71萬（wàn）億元躍升至（zhì）2.95萬億元，增加值從0.55萬億元增長（zhǎng）到1.12萬（wàn）億元，增加值年均增長率（lǜ）為19.6%，高於同期國（guó）內生產（chǎn）總值的增速。不僅如此，2019年全國體育產業增加值占同期（qī）國內（nèi）生產總值比重達到1.14%，體育產業已經（jīng）成為助力經濟增長動能轉換、推動經濟社會轉型升級的（de）重要引擎。

同時，隨（suí）著“全民健身”的（de）理（lǐ）念（niàn）逐漸深入人心，人民（mín）群眾對於健身的熱情逐漸高漲，但與之形（xíng）成對比（bǐ）的，則是（shì）健（jiàn）身設施的“補短板”問題，即提升健（jiàn）身設施增量、用好健身（shēn）設（shè）施存量，針對健（jiàn）身設施還不夠、群眾還不滿意的短板問題，結合群眾需求把短板補齊、補足。

在（zài）麵臨“十四五”時期“高水平”和“高質量”的發展要求時，需要積極（jí）響應群眾的多元（yuán）化、多層次健身消費訴求，圍繞青少年、女性、老年（nián）人等重點潛力消費群體及（jí）家庭消費趨勢，加強體育產品和服務的量身定製，實（shí）現定向推送和精準（zhǔn）配送，並加（jiā）大對體育場地的建設開發（fā），以（yǐ）基本解決“健身去哪兒”的（de）問題。

因此，當（dāng）政府工作報（bào）告提及的“促進全民健（jiàn）身（shēn）蔚然成風”這一市場主導意義出現後，意味著接下來的工作，便是將要（yào）遵循體（tǐ）育產業發展規律，完（wán）善市場機製，吸引社（shè）會資本廣泛參與，培育（yù）多元市場主體（tǐ）。營造競爭有序、平等參與（yǔ）的市場（chǎng）環境，提（tí）高（gāo）體育產業發展的質量和效益。

體（tǐ）育的第二個符號是，民眾必不可少的（de）生活習慣和健康選擇。

全民健身（shēn）的意義不（bú）僅在於刺激體育消費，拉動經濟增長新引（yǐn）擎，更是塑造民眾正確生活方式和健康體魄的要（yào）求。

可以預見，“十（shí）四五（wǔ）”將（jiāng）同“十三五”體育產業如（rú）出一轍的（de）是，健身服（fú）務業和場館設施（shī）及營造業依舊將成為滿足民眾（zhòng）運動需求、完善民眾運動場景的支柱，進而成為體育產業（yè）主要“領漲（zhǎng）板塊”。

△《“十四五”時期全民健身設施（shī）補短板工程實施方案》

尤其是早在2021年4月20日，國家發展改革委會同國家體育（yù）總局印發的《“十（shí）四五”時期全民健身設施補（bǔ）短板工程實施方案》表明了，進一步補齊體育場地設施短板，將成為未來五年體育產業的一（yī）大“主旋律”：

要實施全民健身場地設施補短板工程，支持建設一批體育公園（yuán）、全（quán）民健身中心、社會足球場、健身步道、戶外運動營地等重點項目。結合新型（xíng）城鎮（zhèn）化和鄉村（cūn）振興戰（zhàn）略，鼓勵建設徒步騎行驛站、運動船艇碼頭、體（tǐ）育服務綜合體等體育活動場所，支（zhī）持打造體育特色村莊（zhuāng）、鄉村體育旅遊精品線路。推進社區（qū）配建足球場地設施，鼓勵社會力（lì）量建（jiàn）設小型化（huà）、多樣化的足球場地，形成多層次足球場地設施供給體係。開展“百城（chéng）千（qiān）冰”群眾滑冰（bīng）場（chǎng）建設，鼓勵利用城市（shì）公園或現有場地設施建設（shè）可移動式冰場等戶外臨（lín）時性群眾冰雪設施。鼓勵有條件的學校（xiào）委托專業機構（gòu）運營（yíng）學校（xiào）體育場（chǎng）地設施，挖掘開（kāi）放潛（qián）力，提（tí）升開放利用水平。

上述（shù）的一係（xì）列（liè）真招、實招，不僅將滿足消費者參與體育的（de）多元化需求——通過擴（kuò）大（dà）體育需求側牽引體育產業高質（zhì）量發展（zhǎn）的供給側，以（yǐ）進一步釋放體育消費需求。

亦可見（jiàn），“建設群眾身邊的體育場地設施，促進全民健身蔚然成風。”的提出，可謂既有宏觀引領，又有微觀的落地（dì）措施。

體育的第（dì）三個符號是，體育是屬於全民的。

盡管過去二（èr）十（shí）年間，體育運動由精英體育向大眾體育的轉變趨勢愈發明顯，絲毫也不影響“十（shí）四五”期間，體育產業惠及的人群不僅（jǐn）應該是全年齡段，更應該是全地域發展——這其實也（yě）向從業（yè）者提出了不僅要“胸懷天下”，更要“俯下身段”的更高的從業（yè）素質和從業理念的要求。同時，“蔚然成（chéng）風”氛圍的形成，也需（xū）要更高水平的全民健身公共服務體係為保障。

就在去年年底，這一政策“及時雨”再次降落。

△《全民健身基本公共服務標準（2021年版）》

2021年12月28日，體育總（zǒng）局、國（guó）家發展改革委、財政部、國（guó）家衛生健康委、應急管理部（bù）等五部門聯合印（yìn）發《全民健身（shēn）基本公共服務標準（2021年版）》，其中提到了（le）賽事活動的相關要求，“縣（市、區）打造（zào）2種以上不同類型的符合當地實際的（de）群眾健身活動或比賽，每種群眾健身活動或比賽每年舉辦（bàn）1次以上；有條（tiáo）件的行政村每年舉辦1次以上群眾健身活動或比賽。每千人有1.91名社會體育指導（dǎo）員提供服務。”可見，各級全民健身賽事活（huó）動的（de）開展，在“十四五”期間將全麵步入（rù）常態化。

可以預見，未來5-10年，三四（sì）線城市、縣城、鄉鎮乃至農村的體育人群和體育消費，都將不可避免地迎來爆發（fā）式增長。而對於廣大轉型“內（nèi）循環（huán）”的中國體育品牌而言，如何在已經失去一（yī）、二線城（chéng）市（shì）“先機”和“先手優勢”的情況下，抓住更為（wéi）廣闊（kuò）的三、四線市場，將是未（wèi）來逆轉戰局的關鍵（jiàn）。

△體育總（zǒng）局關於印發《“十四五”體育（yù）發展規劃》的通知

最後，再觀“建設（shè）群眾身（shēn）邊的體育場地設施（shī），促（cù）進全民健身蔚然成風（fēng）。”其實也呼應了《“十四五”體育發展（zhǎn）規劃》中，對於“十四五”時期我國體（tǐ）育事業發展進行的係（xì）統謀劃和全麵部署（shǔ）：

在“促進體育產業（yè）高質量發展，為構建（jiàn）以國內大循環為主體（tǐ）、國內國際雙循環相互促進”的新時期新發展格局（jú）下，以全民（mín）健身與全麵健康的需求為導向，破解現（xiàn）階段的突出問題（tí），聚焦全人群的（de）體育消費與服務，進一步加強創新驅動（dòng），持續激發體育消費潛力，不斷（duàn）完善市場機製，為新形勢下體育產業的轉型升級指明了方向（xiàng），也為促進體育強國總體戰略目標的早日實（shí）現提供（gòng）了資源支持。