近日，中共中央辦公（gōng）廳、國務院辦公廳印發了《關於推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，並發（fā）出通知，要求各地區（qū）各部門結合實際認真貫徹落實。

文件的第（dì）五部分“強化公共服務供給，增進縣城民（mín）生福（fú）祉”中明確寫道：優化文化體育設施。建設全民健身中心、公共（gòng）體育場、健身步道、社會足球場地、戶外運（yùn）動公共服務設施，加快推進學校場館開放共享。有序建設體育公園（yuán），打造綠（lǜ）色便捷的居民健（jiàn）身新載體。

毫無疑問，這（zhè）一新文件的（de）出台，是對不久前中共中央辦公廳、國務（wù）院辦公廳（tīng）印發《關於構建更高水平的全民（mín）健身公共服務體係（xì）的意見》（以下簡稱《意見》）的又（yòu）一次政策強化（huà）落實和加速助推。

眾所周知，《意見》中明（míng）確提出（chū），要加強全民健身公共服務體係的構建，深化（huà）城市空間規劃和布局，統籌城（chéng）鄉，並（bìng）以需求為（wéi）導向，配置全（quán）民健身公共服務資源，引導優質資源向基層延伸，從而對接國家重大戰略（luè），促進全民健身公共服務城鄉區（qū）域協調發展。

本號於4月22日《新政解讀丨從“十四五”到2035：全民健身（shēn）設施渠道“下（xià）沉”》的推文中提到了兩個觀點（diǎn），既是對《意見》在城鄉建（jiàn）設領域的解讀，也呼應了此次新政出台中提及的以縣城作為載體，在城鎮化建設中全民健身公（gōng）共服務體係的定位：

其一，依照《意見》對超大特大城市中心城區、縣城城鎮化、老城區和新建城區等區域的健身功能布局所提出的明確要求，可以看出（chū），未來（lái），城鎮、鄉村將要同步規劃、同步建（jiàn）設健身設施；部分老城（chéng）區將運（yùn）用市場機製盤活存量低效用地，增加開敞式健身（shēn）設施；而新建城區將全麵科學規劃（huá）社（shè）區全民健身中心建設，打造與生產生活空間（jiān）相互融合，與“綠環”、“綠廊”、“綠楔”相互嵌套的健身設施。

其（qí）二，針對市、區、縣提出差（chà）異（yì）化功能布局要求，對新建城區和縣城城鎮（zhèn）化，要堅持科學規劃和建設並進，而體育公共服務體係的建設（shè）和完善，則需要與（yǔ）城市建設的整體相（xiàng）統籌；老城（chéng）區（qū）和超大、特大城市中心城區要有效盤活現有資源，則要充分利用現有的空間和布局。

每（měi）每新政出台，對於全民健身行（háng）業的所有從業者而言，首要的問題（tí）基本都是：作為企業，應如何緊扣新政的利（lì）好？

《關於推（tuī）進（jìn）以縣（xiàn）城為重要載體的城鎮化建設的意見》的末尾，提及了當渠道下沉（chén）後的“補短板”措施（shī）——結合（hé）新政相（xiàng）關全民（mín）健身中心、健身步道、體育公（gōng）園等（děng）行（háng）業熱門字眼，不由讓筆者（zhě）再度（dù）想起了（le）2021年（nián）兩（liǎng）大全民（mín）健身鋪墊性（xìng）文件，分別（bié）是《“十四五”時（shí）期全民健（jiàn）身設施補短（duǎn）板工程實施方案》和《關於推進體育公園建設的指導（dǎo）意（yì）見（jiàn）》，其中提到了直觀的指標性數字：

一，“十四五”期（qī）間，加（jiā）強全（quán）民健身器材配建（jiàn）管理外，直接明確（què）了對（duì）體育公園、健身步道、全民健身中心（小（xiǎo）型體育綜合（hé）體）、公共體育場中的（de）標準田（tián）徑跑（pǎo）道和足球場、社會足球場、戶外運動公共服務設施在內的6大類全民健身場地設施（shī）的建設，要給予不（bú）同（tóng）力度的補（bǔ）貼。

二，將新建、改擴建1000個以上體育公園。體育（yù）公園和全民健身中心（小型體育綜合體（tǐ））可獲得最高不（bú）超過2000萬（wàn）元（yuán）的補助。這些項目均為中央（yāng）預算內投資支（zhī）持項目。

總而言之，《關於推進以縣城為重要載體的城（chéng）鎮化建設的意見》的（de）發布，將進一步堅定眾多體育場地設施企業（yè）——當下之於全民健身行業的經營目標和（hé）戰略定位。

《關於（yú）推進以縣城為（wéi）重要載體的城鎮化建設的意見》全文如下：

中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關於推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》

縣城是我國城鎮（zhèn）體係的重要組（zǔ）成（chéng）部分，是城鄉融合發展的關鍵支撐，對促進新型城鎮化建設（shè）、構建新型工農城鄉關係具有重（chóng）要意義。為推進以縣城為重要載體的城（chéng）鎮化建設，現提出如下意見。一、總體要求（一）指導思想。以習近平新時代中（zhōng）國特色社會主義思想為指導，堅持以人為核心推進（jìn）新型城鎮化，尊（zūn）重縣城發展規律，統籌縣城生（shēng）產、生活、生態（tài）、安（ān）全需要，因地製宜補齊縣城（chéng）短（duǎn）板弱項，促進縣城產業（yè）配套設施提質增效（xiào）、市（shì）政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴麵、環境基礎設施提級擴能，增強縣城綜合承（chéng）載能力，提升縣城發展（zhǎn）質（zhì）量，更好滿足（zú）農（nóng）民到縣城就業安家需求和縣城居民生產生活（huó）需要，為實（shí）施擴大內（nèi）需戰（zhàn）略、協同推進新型（xíng）城鎮化和鄉村振興提（tí）供有力支撐（chēng）。（二（èr））工作要求。順應縣城（chéng）人口流動變化趨勢，立足資源環境承載（zǎi）能力、區位條件、產業基礎、功能定位，選擇一批條件好的縣城作為示範地區重點發展，防止人口流失縣（xiàn）城盲目建設。充分發揮市場（chǎng）在資源配置（zhì）中的（de）決定性作用，引導支持各（gè）類市場主體參與縣城建設；更好發揮（huī）政府作（zuò）用，切實履行製定規劃政策（cè）、提供公共（gòng）服（fú）務、營造製度環境等方麵職責。以（yǐ）縣（xiàn）域為（wéi）基本單元推進城鄉融合發展，發揮縣城連接城市、服（fú）務鄉村作用，增強對鄉村的輻射帶動能力，促進縣城基礎設施和公共服務向鄉（xiāng）村延伸覆蓋，強化縣城與鄰近城市發展的銜接配合（hé）。統籌發展和安全，嚴格落實耕地和永久基本農田、生（shēng）態保護紅線、城鎮開發邊界，守住曆史文化根脈，防止（zhǐ）大拆大建、貪大（dà）求洋，嚴格控製撤縣建市設區，防控災害事故風險，防範地方政府債務風險。（三）發展目標。到（dào）2025年，以（yǐ）縣城（chéng）為重要載體（tǐ）的城鎮（zhèn）化建設取得重要進展，縣城短板弱項（xiàng）進一步補齊（qí）補強，一批具（jù）有良好區位優勢和產業基礎、資源（yuán）環境承載能力較（jiào）強、集聚人口經濟（jì）條件較好的縣城建設取得明顯成效，公（gōng）共資源配置與常住人口規模基本匹配，特色優勢產業發（fā）展壯大，市政（zhèng）設（shè）施基本完備，公（gōng）共服務全麵提升（shēng），人居環境有效改善，綜（zōng）合承載能力明顯增強，農民到縣城就業安家規模不（bú）斷擴大，縣城居民（mín）生活品質明顯改善。再經過一個時期（qī）的努力，在全國範圍內基本建成各具特色、富有活力、宜居宜業的現代化縣城（chéng），與鄰近大中城市的發展差距（jù）顯著縮小，促進城鎮體係完（wán）善（shàn）、支撐城鄉融合發展（zhǎn）作用進（jìn）一步彰顯。二、科學把握功能定位，分類引導縣城發展方向（四）加快發展（zhǎn）大城市周邊縣城。支持位於（yú）城市群和都（dōu）市圈範圍內的縣城融入鄰近大城市（shì）建設（shè）發展，主動承接人口、產業、功能特別是一（yī）般性製造業、區域性物（wù）流基地、專業市場、過度集中的公共服務資源疏解轉移，強化快速交通連接，發展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能（néng）互補、產（chǎn）業配套的衛星縣城。（五）積極（jí）培育專業功能縣城（chéng）。支持（chí）具（jù）有資源、交通等優勢的縣城發揮專業特長，培育發展特色經（jīng）濟和支柱（zhù）產業，強化產業平台支撐，提高就業吸納能力，發展成為（wéi）先（xiān）進製造、商貿流通（tōng）、文化（huà）旅遊等專業功能縣城。支持邊境縣城完善基礎設施，強化公共服務和邊（biān）境（jìng）貿易等功能，提升人口集聚能力和守邊固邊能力。（六）合理發展（zhǎn）農產品主產區（qū）縣城。推（tuī）動位於農產品主產區內的縣城集聚發（fā）展農村二三產業，延長農業產業鏈條，做優做強農產品加工業和農業生產性服務業，更多吸納縣域內農業（yè）轉移人口，為有效服務“三農（nóng）”、保障糧食安全提供支撐。（七）有序發展重點生態功能區縣城。推動位於重點生態功能（néng）區內的縣城（chéng）逐步有序承接生態地區超載人口轉移，完善財政轉移支付製（zhì）度，增強公共服務供（gòng）給（gěi）能（néng）力，發展適宜產業和清潔能（néng）源（yuán），為保護修複生態環境、築牢生態安全屏障提供（gòng）支撐。（八）引導人口流失縣城（chéng）轉型發展。結合城鎮發展變（biàn）化態勢，推動人口流失縣（xiàn）城嚴控城鎮（zhèn）建設用地增量、盤活存量，促進人口和公共服務資源適度集中，加強民生保障和救助扶助，有序引導人口向鄰近的經濟發展優勢區域轉移，支持有條件（jiàn）的資源枯竭縣城培育接續替代產業。三、培育發展特色優勢產業，穩（wěn）定擴大縣城就業崗位（九）增強縣城產業支撐（chēng）能（néng）力。重點發展比（bǐ）較優勢明顯、帶（dài）動農（nóng）業農村能力強、就業容量大的產業，統籌（chóu）培育本地產業和承接外部（bù）產業轉移，促進產業轉型升級（jí）。突出特色、錯位發展，因（yīn）地製宜（yí）發展一般性製（zhì）造業。以“糧頭食尾”、“農頭工（gōng）尾”為抓手，培育農產品加工業集群，發展農資供應、技術集（jí）成、倉儲物流、農產品（pǐn）營（yíng）銷等農業生產性服務業。根據文（wén）化旅遊資源稟（bǐng）賦，培育文化（huà）體驗、休閑度假、特色民宿、養生養老等產（chǎn）業。（十）提升產業平（píng）台功能。依托（tuō）各類開發區、產業集聚區、農民工（gōng）返鄉創業園等平台，引導縣域產（chǎn）業集中集聚發展。支持符合條件的縣城建設產業轉型升級示範園區。根據需要配置公共配套設施（shī），健全標（biāo）準廠房、通用基礎製造裝備、共（gòng）性技術研發儀器設備、質量基礎設施、倉儲集散回收設施。鼓（gǔ）勵農民工集中的產（chǎn）業園區及企業建（jiàn）設集（jí）體宿舍。（十一）健全商貿（mào）流通網絡。發展物流中心和專（zhuān）業市場，打造（zào）工業品和農產品（pǐn）分撥中轉（zhuǎn）地。根據需要建設鐵路專用線，依托交通場站建設物流設施。建設（shè）具備運輸倉儲（chǔ）、集散分撥等功能的物流配送中心，發展物流共同配送，鼓（gǔ）勵社會力量布設智能快（kuài）件箱。改善農貿市場交易棚廳等經營條件（jiàn），完善冷鏈物流設施，建（jiàn）設麵向城市消費（fèi）的生（shēng）鮮食品（pǐn）低溫加工處理中心。（十二（èr））完善消費（fèi）基（jī）礎設施。圍繞產業轉型升級和居民消費升級需（xū）求，改善縣（xiàn）城消費環境。改（gǎi）造提升百貨商場、大型賣場、特（tè）色商業街，發展新型（xíng）消費集聚區。完善消費服務中心（xīn）、公共交通站點、智能引導係統、安全保障設施，配置電子商務硬件設施及軟（ruǎn）件係統，建設（shè）展示交易公用空間。完善遊客服務中心、旅遊道路、旅遊廁所等配套設施。（十三）強化職業（yè）技能培訓（xùn）。大規（guī）模開展麵向農民工（gōng）特別是困難農民（mín）工的職業技能（néng）培訓，提高其技能（néng）素質和（hé）穩定就業能力。統（tǒng）籌（chóu）發揮企業（yè）、職業學校、技工學校作用，聚焦新職業新工種和緊缺崗（gǎng）位加強職業技能培訓，提高與市場需求契合度。推動公共實訓基地共建共享，建設職業技能培訓線上平台。落實好培訓補貼政策，暢通培訓補貼直達企業和（hé）培訓者渠道。四、完善（shàn）市政設施體係，夯實縣城運行（háng）基礎支撐（十四）完善市政交（jiāo）通設施。完善機動車道、非機（jī）動車道、人行道，健全配套交（jiāo）通管理設施和交通安全設施。建設以配建停車場為主、路外公共停車場為輔、路內停車為補充的（de）停車係統。優（yōu）化公共充（chōng）換電設施建（jiàn）設布局，加快建設充電樁。完善公路客運站服務功（gōng）能，加強公路（lù）客運站土（tǔ）地綜合開發利（lì）用。建設公（gōng）共（gòng）交通（tōng）場站，優化公（gōng）交站點布設。（十五）暢通（tōng）對外連接通（tōng）道。提（tí）高縣（xiàn）城與周（zhōu）邊大中城市互聯互通水平，擴大（dà）幹線鐵路、高速公路、國省幹線公路等覆蓋麵。推進縣城市政道路與幹（gàn）線公（gōng）路高效（xiào）銜（xián）接，有序開展幹線公路過境段、進出城（chéng）瓶（píng）頸路段升級改造。支持有需要（yào）的（de）縣城開通與周邊城市的城際公交，開展客（kè）運班線公交化改造。引導有條件的大城市軌道交通（tōng）適當向（xiàng）周邊縣（xiàn）城延伸。（十（shí）六（liù））健全防洪排澇設施（shī）。堅持防禦外洪與治理內澇並重，逐步消除嚴重易澇積水區段。實施排水管網和泵站（zhàn）建（jiàn）設改造（zào），修複破損和功能失效設施。建設排澇通道，整治河（hé）道、湖塘、排洪溝、道路邊溝，確保與管網排水能力相匹配。推進雨水源頭減排，增強地麵滲水能力。完善堤線布置和河流護（hù）岸工程，合理建設截洪溝（gōu）等設施，降低外洪入城風險（xiǎn）。（十（shí）七）增強防災減災能力。健全災害監測體係，提高預（yù）警預報水（shuǐ）平。采取搬遷避讓（ràng）和工程治理等手段，防（fáng）治泥石流、崩塌、滑坡（pō）、地（dì）麵塌（tā）陷等地質災害。提高（gāo）建築抗災（zāi）能力，開展重（chóng）要（yào）建築抗震鑒定及（jí）加固改造。推進公（gōng）共建築消防設施達標建設，規劃（huá）布局消防栓、蓄水池、微型消（xiāo）防站等配套設施。合理布局應（yīng）急避難場（chǎng）所，強化體育場館等公共建築應急避難功（gōng）能。完善供水（shuǐ）、供電（diàn）、通信等城市生命線備用設（shè）施，加強應急救災和搶險救援能力建設。（十八）加強老化管網改造。全麵推進老化燃（rán）氣管道更（gèng）新改造，重點改造（zào）不符合標準規範、存在安全隱患的燃氣管道、燃氣（qì）場站、居（jū）民戶內設施及監測設施。改（gǎi）造水質不能（néng）穩定達標水廠及老（lǎo）舊破損供水管網。推進老化供熱（rè）管（guǎn）道更新改造，提（tí）高北（běi）方地區縣（xiàn）城集中供暖比例。開展電網升級改造，推動必要的（de）路麵電網（wǎng）及通信網架空線（xiàn）入地。（十九）推動老舊（jiù）小（xiǎo）區改造。加快改造建成年代較早、失養失修失管、配套設施不完善、居民改造（zào）意願強烈的住宅小區，改善居民基本居住條（tiáo）件。完善老舊小（xiǎo）區及周邊水電路氣熱信等配套設施（shī），加強無障礙設（shè）施建設改造。科（kē）學布局社區綜合服務設施，推進養老托育等基本公共服務便捷（jié）供給（gěi）。結合老舊小（xiǎo）區改造，統籌推動老舊廠（chǎng）區、老舊街區、城中村改造。（二十）推進數字化改造。建設新型基礎設施，發展智慧縣城。推動第五代移動通（tōng）信網絡規模化部署，建設高速光纖寬帶網絡（luò）。推行縣城運行一網統管，促進市政公用設（shè）施及建（jiàn）築等物聯（lián）網應用、智能化改造，部署智能電表和智（zhì）能水（shuǐ）表（biǎo）等感知終端。推行政務服務一網（wǎng）通辦（bàn），提供工商、稅（shuì）務、證照證明、行政許可等（děng）辦事便利。推行（háng）公（gōng）共服務一網通享，促進學校、醫院、圖書館等資源數字化。五、強化公共服務（wù）供給（gěi），增進縣城民生福祉（二十一）完善醫療衛生體係。推進縣級醫院（含（hán）中醫院）提標改（gǎi）造，提高傳染病檢測診治和重症監護救治能力，依托縣級（jí）醫院建設縣級急救中心。支持縣域人口達到一定規模（mó）的縣完善縣級醫院，推動達（dá）到三級醫院設施條件和服務能力。推進（jìn）縣級疾控中心建（jiàn）設，配齊疾病監測預警、實驗室（shì）檢測、現場處置（zhì）等設備。完善縣級婦幼保健機構設施設備。建立省（自治區（qū）、直轄市）和地（dì）級及以上城市三甲醫院對薄弱縣級醫院的幫扶機製（zhì）。（二十二（èr））擴大教育資源供給。推進義務教育學校擴容增位，按照辦學標準改善教學和生活設施（shī）。鼓勵高中階段學校多樣（yàng）化發（fā）展，全麵改善縣域普通（tōng）高中辦學條件，基本消除普通高中“大班額（é）”現象。鼓勵發展職業（yè）學校，深入推進產教融合。完善幼兒園布局，大力發展公（gōng）辦幼兒園，引（yǐn）導扶持民（mín）辦幼兒園提（tí）供（gòng）普惠性服務。落實農民工隨遷子女入學和轉學政策（cè），保障學齡（líng）前兒童和義務（wù）教育階段學（xué）生入學。（二十三）發展養老托（tuō）育服（fú）務。提升（shēng）公辦養老機構（gòu）服務能力，完（wán）善（shàn）公建民營管理機製，提供基本養老和長期照護服務。擴大普惠養老床位供給，扶持護理型民辦養老機構發展，鼓勵社會力量建設完善社區居家養（yǎng）老（lǎo）服（fú）務網絡，提供失能護理、日間照料及助（zhù）餐（cān）助浴助潔助醫助行等服務。推進公共設施適老化改造。發展（zhǎn）普（pǔ）惠性（xìng）托育服務，支持社會力量（liàng）發展綜合托育服務機構和（hé）社區托育服務設施，支持有條件的用（yòng）人單位為職（zhí）工提供（gòng）托育服務，支持有條件的幼兒園開設托班招收（shōu）2至3歲幼（yòu）兒。（二十四）優化文化體育設施。根據需要完善公共圖書館、文化館、博物館等場館功（gōng）能，發（fā）展智（zhì）慧廣電平台和融（róng）媒體中心，完（wán）善應（yīng）急（jí）廣播體係。建設全民健身中心、公共體育場、健身步道、社（shè）會足球場地、戶外運動公共服務設施，加快推（tuī）進學校場（chǎng）館開放共享。有序建（jiàn）設體（tǐ）育公（gōng）園，打造綠色便捷的居民健（jiàn）身新載體（tǐ）。（二十五）完善社會福利設施。建設專業化殘疾人康（kāng）複、托養（yǎng）、綜合服務設施。完善兒童福利機構及殘疾兒童康複救助定點機構，建（jiàn）設（shè）未成年人救助保護機構和保護工作站。依托現有社會福利設施建設流浪乞討人員救助管理設施（shī）。建設（shè）公益性（xìng）殯葬設施，改造老舊殯儀館。六、加強曆史文化和生態（tài）保護，提升縣城人居環（huán）境質量（二十六）加強曆史文化保護傳承。傳（chuán）承延（yán）續曆史文脈，厚植傳統文化（huà）底蘊。保護曆史文化名城名鎮和曆史文化街區，保留曆史肌理、空間尺度、景（jǐng）觀環境（jìng）。加強革命文物、紅色遺址、文化遺產保護，活化利用曆史（shǐ）建築和工業遺產。推動（dòng）非物質文（wén）化遺產融入縣城建（jiàn）設。鼓勵建築設計傳承創新。禁（jìn）止拆真建假、以假亂真，嚴禁隨（suí）意拆除（chú）老建築、大規模遷移砍伐（fá）老樹，嚴禁侵占風景名勝區內土地。（二十七）打造藍（lán）綠生態空間。完善生態綠地係統，依（yī）托山水林田湖草等自然基底（dǐ）建設生態綠色（sè）廊道，利用周邊荒山坡地（dì）和（hé）汙染土地開展國土綠化，建設街心綠地、綠色遊憩空間（jiān）、郊野公園。加強河道、湖泊、濱海（hǎi）地帶等濕地生態和水環境修複，合理保持水網密度和水體（tǐ）自然連（lián）通。加強黑臭水體治理，對河湖岸線進行生態化改造，恢複和增強水（shuǐ）體自淨能力。（二（èr）十八）推進生產生活低碳化。推動能源清潔低碳安全高效利用，引導非化石能源消費和分布（bù）式能源發展（zhǎn），在有（yǒu）條件的地區推進屋頂（dǐng）分布式光伏發電。堅決遏製“兩高”項目盲目發展，深入推進產業園區循環化改造。大力發展綠色建築，推廣裝配（pèi）式建築、節能門窗（chuāng）、綠色建材、綠色照明，全麵（miàn）推行綠色施工。推動公共交（jiāo）通工具和物流配送、市政環衛等（děng）車輛電動化。推廣節能（néng）低碳節水用品和環保再生產品，減少一次性消費品和包裝用（yòng）材消耗。（二十九）完善垃圾收集處理體係。因地製宜建設生活垃圾分類處理係（xì）統，配備滿足分類清（qīng）運（yùn）需求、密封性（xìng）好、壓（yā）縮（suō）式的收運車輛（liàng），改造垃圾房和轉運站，建設與清運量相適應的垃（lā）圾焚（fén）燒設施，做好（hǎo）全（quán）流程惡臭防（fáng）治。合理布局危（wēi）險廢棄物收集和集（jí）中利用處置設施。健全縣域醫療廢（fèi）棄物收集轉運處置（zhì）體係（xì）。推進大宗固體廢（fèi）棄物綜（zōng）合利用。（三十）增強汙水收集處理能力。完善老城區及（jí）城中村等重點區（qū）域汙水收集（jí）管網，更新修複混錯接、漏接、老舊破損（sǔn）管網，推進雨汙分流改造。開展汙水處理差別化精（jīng）準提（tí）標，對現有汙水處理廠進行擴容改造及惡臭治理。在（zài）缺水地區和水環境敏感地區推進（jìn）汙水資源化利用。推進汙（wū）泥無害化資源化處置，逐（zhú）步壓減汙泥填埋規模（mó）。七、提高縣城輻射（shè）帶動鄉村能力，促進縣鄉村功能銜接互（hù）補（三十一）推進縣城基礎設施向鄉（xiāng）村延伸。推動市政（zhèng）供（gòng）水供氣供（gòng）熱管（guǎn）網向城郊鄉村及規模較大鎮延伸，在有條件（jiàn）的地（dì）區推（tuī）進城鄉供水一體化。推進縣鄉村（戶）道路連（lián）通、城鄉客運一體化。以需求（qiú）為導（dǎo）向逐步推進第五代移動通信網絡和千兆光網向鄉村延伸。建設以城帶鄉的（de）汙水垃（lā）圾收集處理係統（tǒng）。建設聯結城鄉的冷鏈物流、電（diàn）商平台、農貿市場網（wǎng）絡，帶動農產品進城和工業品入鄉。建立城鄉統一的基礎設施管護（hù）運行機製，落實管護責任。（三十二）推進縣城公共服務向鄉（xiāng）村覆蓋。鼓勵縣級醫院與鄉鎮衛生院建立緊密型縣域（yù）醫療衛生（shēng）共同體，推行派駐、巡診、輪崗等方式（shì），鼓勵發展遠（yuǎn）程醫療，提升非縣級政府駐地特大鎮衛生院醫療服務能力。發展城鄉教（jiāo）育聯（lián）合體，深化義務教育教（jiāo）師“縣管校聘”管理改革，推進縣域內校長教師交流輪（lún）崗。健全縣（xiàn）鄉村銜接的三級養老服務網絡，發展鄉村普惠型（xíng）養老服務和互助性養老。（三十三）推進鞏固拓展脫貧攻堅成（chéng）果同鄉村振興有效銜接。以國家鄉村振興重點幫扶縣和易地扶貧（pín）搬遷大中型集中安置區為重點，強化政策支持，守住不發生規模性返貧底線。推動國家鄉村振興重點幫扶縣增強（qiáng）鞏固（gù）脫貧成（chéng）果及內生發展（zhǎn）能力。推進（jìn）大中型集中（zhōng）安置區新型城鎮化建（jiàn）設，加強就業和產業（yè）扶持，完（wán）善產業配套設施（shī）、基礎設施、公共服務設施，提升社區治理能力（lì）。八、深化體製機製創新，為縣城建（jiàn）設提供政策保障（三十四）健全農業（yè）轉移（yí）人口市民化機製。全（quán）麵落實取消縣城落戶限製政（zhèng）策，確保穩定就業生（shēng）活（huó）的外來人口與本地農業轉移人口落戶一視同仁。確保新落戶人口與縣城居民享有同等公（gōng）共（gòng）服務，保障農民工等非戶籍常住人口均等享有教育、醫療、住房保障等基本公共服務。以新生代農民工為重點推（tuī）動社會保險參保擴麵（miàn），全麵落實企業為農民工繳納職（zhí）工養老、醫療（liáo）、工傷、失業、生（shēng）育等社會保險費（fèi）的責任（rèn），合理引導靈活就業農民工按規定（dìng）參（cān）加職工基本醫療保險和城鎮職工基（jī）本養老保險。依法（fǎ）保障進城落戶農民的農村土地承包權、宅（zhái）基地使用（yòng）權、集體收（shōu）益（yì）分配權，支（zhī）持其依法自願有償轉讓上述權益。建立健全省以下（xià）財政轉移支付與農（nóng）業轉移人口市民化掛鉤機製，重點支持吸納農（nóng）業轉移人口落戶多的縣（xiàn）城。建立健全省（shěng）以下城鎮建設用地增加規（guī）模與吸納農業轉移（yí）人口落戶數量掛鉤機製，專項安排與進城落（luò）戶人口數量相適應的新（xīn）增建設用地計劃指標。（三十（shí）五）建立多元可持續的投融資機製（zhì）。根據（jù）項目屬性和收益，合理謀劃投融資方（fāng）案。對公益性項目，加強地方財政資金投入，其中符（fú）合條件項目可通過中（zhōng）央預算內投資和地方（fāng）政府專項（xiàng）債券予以支持。對準公益性項目（mù）和經（jīng）營性項目，提升縣域綜（zōng）合金融（róng）服務水平，鼓勵銀行（háng）業金融機構特別是開發性政策性金融機（jī）構增加中長（zhǎng）期（qī）貸款投放，支持符（fú）合條件的（de）企業發行縣城新型城鎮化建設專項企業債券。有效防範化解地方政府債務（wù）風險，促進縣區財（cái）政平穩（wěn）運行。引導社會（huì）資金（jīn）參與縣城（chéng）建設，盤活國有存量優質資產，規範推廣政府和社會資本合作模式，穩妥推進基礎設（shè）施（shī）領（lǐng）域不動產投資信托基金試點，鼓勵（lì）中央企業等參與縣城建設，引（yǐn）導有條件的地（dì）區整合（hé）利用好既有平台公司。完善公用事業定價（jià）機（jī）製，合理確定價（jià）格水平，鼓（gǔ）勵（lì）結合管網改造降低漏損率和運行成本（běn）。（三十六）建立集約高效的建設用地利用機製。加強存（cún）量低效建設用地再開發，合理安排新增建設用地（dì）計劃指標，保障縣城（chéng）建設正常用地需求。推廣節（jiē）地型、緊湊式高效開發模式，規範建設用地二級市場。鼓（gǔ）勵采用（yòng）長期租賃、先租後讓、彈性年期供應等方式供應工業用地，提升現有工業用地容積（jī）率和單位用地麵積產出率。穩妥開發低丘緩坡地，合理確定開發用途（tú）、規模、布局和（hé）項目用地準（zhǔn）入門（mén）檻。按照國家統一部署，穩（wěn）妥（tuǒ）有序（xù）推進農村集體（tǐ）經營性建設用地入市（shì）。九、組織（zhī）實施（三十七）加強組織領導（dǎo）。堅持和加強（qiáng）黨的全麵（miàn）領導，發揮各級黨組織作（zuò）用，建立中（zhōng）央指導、省負總責、市縣抓落（luò）實的工作機製，為推（tuī）進（jìn）以縣城為重要載體的城鎮化建設提供根本保（bǎo）證。發揮城鎮化工作暨城鄉融合發展（zhǎn）工作部際聯席會議製度作用，國家發展改革委要會同（tóng）各成員單位，強化統（tǒng）籌協調和政策保障，紮實推進（jìn）示範等工作。各省（自治區、直轄市）要明確具體任務舉措，做好組織協調（diào）和指導督促。各市縣要強化主體責任，切實推動目標任務（wù）落地見效。（三十八）強（qiáng）化規（guī）劃引（yǐn）領。堅持“一縣一策”，以縣城為主，兼顧（gù）縣級市城區和非縣級政府駐地特大鎮，科學編製和完善建設方案，按照“缺什麽補什麽”原則，明確建設重點、保障措施、組織實施方式，精準補齊短板弱項，防止盲目重複建設。堅持項目跟著規劃走，科學謀劃儲備建設項目，切實做好項（xiàng）目前期工作。（三十九）推動試（shì）點先行。合理把握縣城（chéng）建設的時序、節（jiē）奏、步驟。率先在（zài）示範地區推動縣城補（bǔ）短板強弱項，細化（huà）實化建設任務，創新政策（cè）支撐機製和（hé）項目投資運營模式（shì），增強縣城綜（zōng）合（hé）承載能力，及早取得實質性進展。在（zài）示範工（gōng）作基礎（chǔ）上，及時總結推廣典型（xíng）經驗和有效做法，穩步有序推動其他（tā）縣城建設，形成以縣城為重要載體的城鎮化建設有效路（lù）徑（jìng）。